עבירות לפי חוק עובדים זרים, בגין פגם בהודעת הקנס

1. הנאשם הינו בעל משק חקלאי אשר עוסק בנוסף גם בעבודות שיפוצים. עפ"י כתב האישום- בתאריך 18/2/03 במסגרת ביקורת שערכו מפקחים מטעם המאשימה במושב אליעד, נמצאו 2 עובדים זרים שעסקו בעבודות שיפוצים בכלביה, שאינם אזרחי הארץ או תושביה,כשעובדים שהו בארץ ללא היתר עבודה.

בתאריך 19/1/05 הוטל קנס מנהלי על הנאשם בגינו ביקש להישפט בתאריך 6/4/05. בתאריך 23/12/07 הוגש כתב אישום כנגד הנאשם, חברת התיווך ומנהלה בגין העסקת עובדים שלא כדין בניגוד להוראות חוק עובדים זרים.

בישיבת ההקראה, הוגש כתב אישום מתוקן כנגד הנאשם בלבד,בטענה כי חברת התיווך ומנהלה כאמור לא הגישו בקשה להישפט.

לטענתו של ב"כ הנאשם, יש להורות על ביטול כתב האישום מאחר והודעת הקנס מכוחה הוגש כתב האישום, אינה עונה אחר הוראות סעיף 8 לחוק העבירות המינהליות הקובעות כי רק מפקח או רשם שהוסמך או הוכשר לכך ומונה על פי כתב מינוי שמי וספציפי, רשאי להטיל קנסות.

החלטה:

2. עיון בהודעת הקנס מיום 19/1/05 מלמד שבמקום המיועד לרישום "שם המפקח" הוטבעה חותמת של "משרד התעשייה המסחר והתעסוקה יחידת סמך עובדים זרים", ובמקום המיועד לחתימה מופיעה חתימה בלתי מזוהה.

בפסק דינו של בית הדין הארצי בעפ"א 20/08 אהרון דגן נ’ משרד התמ"ת (ניתן ביום 02/10/08), נקבעו הדברים הבאים: "...רכז קנסות אינו מפקח או רשם כמשמעותם בחוק העבירות המנהליות, תשמ"ו - 1985 אשר לפי סעיף 8(א) הימנו, להם בלבד הסמכות להטלת קנס מנהלי קצוב. משכך הוא, הודעת הקנס אינה תקפה והיא בטלה מעיקרה".

3. מתקין התקנות קבע, בתוקף סמכותו על פי החוק, כי הודעת קנס תעשה לפי נוסח שהוגדר בתקנות, ונוסח זה כולל את שמו וחתימתו של המפקח או הרשם אשר החליט על הטלת הקנס. הודעת הקנס הינה בעלת תוקף רק מקום בו חתומה היא ע"י גורם המוסמך על פי החוק להטיל קנס מנהלי קצוב (דהיינו מפקח או רשם כהגדרתם בחוק), ואשר שמו מפורט בה.

מאחר ובמקרה שלנו חתומה הודעת הקנס על ידי גורם לא ידוע, - הרי שאין לה כל תוקף חוקי.

4. הואיל והודעת הקנס הינה הבסיס לכתב האישום, היא הלבוש המנהלי שעליו מושתת כתב האישום כשבוחר הנאשם להישפט, ומשבטלה היא - דינו של כתב האישום להתבטל גם הוא.

5. בנסיבות דנן נקבע, כי מדובר בפגם היורד לשורשו של ענין, אשר כל המסמכים שצירפה המאשימה לתגובותיה אינם מתקנים אותו. משלא ניתן להבין מהודעת תשלום הקנס המנהלי שנמסרה לנאשם מי הטיל עליו את אותו קנס והאם הוא היה מוסמך להטיל אותו על פי חוק העבירות המינהליות, הרי שהודעת הקנס בטלה מעיקרה, ולפיכך מבוטל כתב האישום כנגד הנאשם בטרם הקראה.