סמכות לדון בתביעה בענייני אגרות בנייה, ביוב, תיעול, סלילה וחיבור למים

חברת האחים ישראל בע"מ תבעה מעיריית רחובות השבת תשלום בגין כמיליון וחצי שקלים אשר היא שילמה לעירייה עבור אגרות בנייה, ביוב, תיעול, סלילה וחיבור למים. העירייה טענה כי לא ניתן לדון בתביעה בערכאה אזרחית אלא בבית המשפט לעניינים מנהליים בלבד. לטענתה, החברה הייתה יכולה לערער על החלטתה בוועדת ערר (ורק על החלטת הוועדה ניתן להגיש תביעה בבית משפט לעניינים מנהליים).

שופטת השלום סקרה את פסיקות בית המשפט בסוגיה זו:

הלכת ייזום (רע"א 2425/99): הוחלט כי מאחר ונקבעה בחוק דרך מסוימת בה ניתן לערער על החלטות עירייה, אין לעקוף דרך זו ולפנות לבג"צ או לכל ערכאה אזרחית אחרת. פנייה לערכאה אזרחית ולא לבימ"ש מנהלי תתאפשר רק בסוגיה שיש בה עניין ציבורי עקרוני וחשוב.
 

הלכת צרפתי (רע"א 6590/05): ביהמ"ש סייג את הלכת ייזום. בית המשפט חילק בין תביעה לביטול או שינוי החלטה של הרשות, שמקומה אכן בבימ"ש מנהלי, לבין תביעה להשבת סכום שכבר שולם, שדינה להתברר בערכאה אזרחית. הלכת צרפתי מאוחרת להלכת ייזום ועל כן גוברת עליה.

החלטה

השופטת ביצעה אבחנה בין האמור בהלכת צרפתי למקרה הנדון בפניה. בהלכת צרפתי לא נדונה הסוגיה של היטלי ביוב אלא דובר שם על תשלומים אחרים. בכל הנוגע לתשלומים אלו, נקבע כי אכן יש לאבחן בין החלטה מלכתחילה לבין השבת סכום בדיעבד. השופטת ציינה שדין היטלי ביוב שונה. במקרה של היטלי ביוב, נקבע בהחלטה, יש הסדר ספציפי בחוק. הסדר זה מסמיך מפורשות את ועדת הערר ומעליה את בית המשפט לעניינים מנהליים. הסדר דומה לזה לא קיים בנוגע לתשלומים אחרים. אשר על כן, נקבע כי השאלה לא הייתה סמכותו של בית משפט אזרחי מול זה המנהלי, אלא סמכות בית המשפט מול ועדת הערר. השופטת הפנתה גם להלכה מפורשת של העליון (רע"א 3993/05), שקבעה כי בכל הנוגע להיטלי ביוב, אין מקום לאבחנה של הלכת צרפתי, אלא הלכת ייזום היא זו שתתקבל.

לסיכום

לאור האמור, השופטת קבעה כי העירייה צדקה וודין התביעה להתפצל לשני דיונים. דהיינו, את התביעה בנוגע להיטלי הביוב יש לברר בבימ"ש לעניינים מנהליים, ולא בבית משפט השלום. נקבע כי שאר הסכומים שבתביעה יתבררו בבית המשפט האזרחי. השופטת ציינה כי על אף כפל הדיון וחוסר היעילות שבמצב זה, אין היא יכולה לסטות מהלכה פסוקה שקבע בית המשפט העליון בנושא זה. השופטת מראה שגם ביהמ"ש העליון עצמו נדרש לסוגיית הכפילות, וקרא למחוקק להסדיר באופן אחיד את נושא ועדות הערר.